1.办学思路与领导作用

办学思路是学校的顶层设计，学校领导是办学思路的策划者。因此，办学思路和领导作用对学校的建设和发展具有特别重要的意义。办学思路不是虚指标，学校各项工作都能反映办学思路，评估指标体系中的各项指标都应该是办学思路的支撑和印证。办学思路与领导作用有3个二级指标，即学校定位、领导作用、人才培养模式。

1.1学校定位

主要观测点1.1.1：学校定位与规划（1）

（1）基本要求

①学校办学定位明确，发展目标清晰，能主动服务区域（行业）经济社会发展；②规划科学合理，符合学校发展实际需要；③坚持内涵式发展，注重应用型办学特色培育。

（2）主要观测点解读

学校定位：主要指大学的中长期发展目标，即大学在明确自身功能的前提下，通过宏观分析国际国内高等教育的发展现实和未来趋势，充分总结学校办学历史过程中所形成的办学经验和教训，在认真研究、准确把握学校校情的基础上，运用科学方法所提出的、经过若干年的努力可以实现的中长期发展目标。

学校规划：学校规划是学校发展的总体设计。包括学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划和信息化建设规划。这5个规划可以是独立的，也可以是在一个总规划中包含这5部分内容。

（3）内涵分析

“学校定位”主要是指根据经济和社会发展的需要、学校自身条件和发展潜力，找准学校在人才培养中的位置，确定学校在一定时期内的总体目标，培养人才的层次、类型和人才的主要服务面向。

学校定位一般包括发展目标定位、办学类型定位、办学层次定位、学科专业定位、服务面向定位、人才培养目标定位。

学校办学定位依据3个方面：①根据学校所在区域社会发展和经济建设的需要，以社会需求为导向；②依据自身的条件（师资队伍、管理水平、财物条件等），量力而行；③学校发展的历史和潜力，定位应在继承中创新发展。办学定位的确定应有明确的佐证材料作支撑。

学校的类型是指研究型、研究教学型、教学型。

学校培养不同层次人才的结构是指研究生、本科生、高职高专生。人才的类型是指应用型、研究型、研究应用型。

“服务面向”有两层含义：①培养的人才是为行业服务、为区域经济服务还是面向全国；②培养的学生主要从事研究、开发还是基层的实际工作。

学校规划的目标应体现学校的定位，各项具体措施是为了保证学校定位的实现。学校要制定以总体规划为统领，以单项规划为支撑的完整的规划体系。其中，学科专业建设规划对保证本科教育的健康发展、稳步提高本科教学质量具有重要意义。学科专业建设规划要遵循教育规律，要适应社会、经济、科学技术发展的需要，要符合学校自身条件，切实可行，专业的总体布局和结构要符合学校的定位，有与重点学科相匹配的、在行业或地区有一定影响的优势或特色专业。

考察学校定位主要看其是否符合“四个为主”：①以服务地方为主，看其专业布局是否面向地方（行业）经济社会发展需要；②以本科教育为主，看其本科生比例是否适当；③以应用型人才培养为主，看其是否培养生产、建设、管理、服务一线需要的高素质专门人才；④以教学为主，看其是否科学处理教学与科研的关系，依据自身的条件优势和发展潜力，注重形成办学特色。学校定位不是一个口号，要通过审阅学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划和信息化建设规划等材料，考察培养方案及培养过程；分析人才培养与办学定位的符合度。对于学校定位和规划的考察不仅存在于这个观测点，而是贯穿于整个指标体系，包括师资队伍建设、教学过程中的执行与保障情况、教学质量和学生就业等，考察学校理念是否与实践保持一致，过程与目标明确统一。考察方式除审阅材料外，还通过对学校领导、中层干部和普通教师的深度访谈来进行验证。

鉴于新建本科院校的实际情况，在合格评估方案中未设置特色项目，但在办学定位、专业设置等相关的评估标准中，注重引导学校培育自身的特色。

（4）主要考察内容

①学校定位（目标定位、办学层次定位、办学类型定位、学科专业定位、服务面向定位、人才培养目标定位，发展目标定位）。

②学校5个规划：学校规划包括学校教育事业发展规划、学科专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划和信息化建设规划。

③从师资队伍建设、教学过程中的执行与保障情况、教学质量和学生就业等方面综合考察学校理念是否与实践保持一致，过程与目标明确统一。

④从办学定位、专业设置等相关的评估标准中，考察学校特色培育情况。

考察方式除审阅材料外，还通过对学校领导、中层干部和普通教师的深度访谈来进行验证。

1.2领导作用

主要观测点 1.2.1：领导能力（2）

（1）基本要求

①加强党对学校的领导，各级领导班子遵循高等教育办学和教学规律，确立主动服务区域（行业）经济社会发展，培养高素质应用型人才的办学思路，认真落实学校发展规划和目标，教育教学管理能力较强。

（2）主要观测点解读

教育理念是指学校的各级领导班子和教育工作者对学校的管理和教育所持的信念和态度，也是对学校教育的理性认识、理想追求。教育理念应包括学校的办学理念、领导的治校理念、教师的执教理念、学校的定位理念、学校的特色理念及学校的文化理念等。

（3）内涵分析

侧重考察学校是否具有一支尊重教育规律、教育理念先进、综合能力（战略思维能力、管理能力、执行能力、凝聚人心能力、专业能力等）较强的各级领导班子，校级领导不仅要有战略思维能力，谋划发展的能力和凝聚人心的能力，更要懂办学、懂教育。中层领导对学校办学思路具有较强的贯彻能力、对教学具有较强的管理能力、自身具有较强的专业能力。在本科教育的初级阶段要牢固树立教学中心地位，处理好高校四项职能的关系：人才培养是核心，科学研究是基础，社会服务是方向，文化传承与创新是引领。

学校领导应遵循教育规律，要处理好规模与质量、发展与投入、教学与科研、改革与建设、硬件建设与软件建设、统一性与多样性、“成人”与“成才”、规范管理与改革创新等的关系，要强化质量意识，牢固树立人才培养的质量是高等学校的生命线，提高教学质量是永恒的主题观念。要结合学校的定位制定质量标准，并能够切实实行。

（4）主要考察的内容

①学校加强党对学校领导的相关工作。

②考察各级领导是否具备先进的教育理念（包括学校的办学理念、领导的治校理念、教师的执教理念、学校的定位理念、学校的特色理念及学校的文化理念等）。

③是否具备良好的领导能力（战略思维能力、管理能力、执行能力、凝聚人心能力和专业能力等）。

④考察各级领导在本科教育的初级阶段是否牢固树立了教学中心地位，处理好高校四项职能的关系：人才培养是核心，科学研究是基础，社会服务是方向，文化传承与创新是引领。考察学校领导不仅包括校级领导，也包括中层领导。

⑤各级领导是否树立了“办学以教师为本，教学以学生为本”的办学理念并落实到具体的管理工作中。

⑥学校发展规划和目标的落实情况。

考察方式除审阅材料外，还通过对学校领导、中层干部和普通教师的深度访谈来进行验证。

主要观测点1.2.2：领导体制（民办高校）（3）

（1）基本要求

①领导体制健全，法人治理结构完善。②学校董事会（或理事会）、校务委员会、党委会机构发挥了各自的职能；③建立了学校发展决策咨询机构并很好发挥了作用；④建立了学校师生员工民主管理监督、建言献策的机制。

（2）主要考察内容

①领导体制是否健全，法人治理结构是否完善。

②法人治理层面相关权责是否清晰。

③委员会决策机制是否形成。

④是否建立了学校师生员工民主管理监督、建言献策的机制并形成常态。

主要观测点1.2.3：教学中心地位（4）

（1）基本要求

①有以提高质量为核心、落实教学工作中心地位的政策与措施，重视建立并完善内部教学质量保障体系；②各级教学管理人员责任明确，各职能部门服务人才培养情况好，师生基本满意。

（2）内涵分析

高等学校的中心任务是培养人才，人才培养的中心环节是教学，因此，教学始终是学校的中心。教学中心地位是指高等学校在办学过程中学校领导及主要管理者对学校教学工作的认识、态度和做法，是学校办学指导思想的主要体现，是学校领导重视教学工作程度的显现，是学校领导和管理者处理教学工作与其他工作关系时的准则。

教学中心地位既体现学校领导在处理教学工作的言论和行动中，也表现在各级管理部门及管理者对待教学工作的态度和认识中；既体现在学校的办学理念和学校定位中，也体现在学校的规章制度和各项政策中。教学中心地位应体现在怎样对待教学工作、怎样对待教师、怎样对待学生3个重要方面。

（3）主要考察内容

保障教学中心地位的具体政策与措施及落实情况；党政领导是否重视教学工作，经常研究教学工作，深入教学第一线进行调查研究，解决教学工作中的问题；教学质量保障体系建设基本情况；是否正确处理人才培养、教学工作与其他工作（如科研、社会服务）的关系；对教学的经费投入是否处于优先地位，并有稳定的来源；各职能部门是否都能围绕育人进行工作，并能主动为教学服务；学校的各项政策和规定是否都能体现对教学的重视；在对教师的考核中，是否实行教学质量考核一票否决制；育人工作是否已成为学校的舆论中心，师生对学校教学工作的感受和满意度及对各职能部门服务教学的评价等。以上工作关键在于落在实处。

考察方式除审阅材料外，还可以通过对学校领导、中层干部和普通教师的深度访谈来进行验证。

1.3人才培养模式

主要观测点1.3.1：人才培养思路（5）

（1）基本要求

①落实立德树人的根本任务，坚持育人为本，德育为先，能力为重，全面发展；②突出应用型人才培养，思路清晰，效果明显；③以学生发展为中心，关注学生不同特点和个性差异，注重因材施教。

（2）内涵分析

本观测点主要考察学校能否依据办学定位和人才培养目标，以区域经济（行业）的人才需求为导向，培养满足社会需要的高质量应用型人才；学校是否坚持育人为本，是否注重学生思想品德教育，是否注重培养学生的社会责任感；要在专业层面考察学校对应用型人才的规格要求是否清晰，人才培养模式是否有效，培养方案是否注重德育为先、能力为重，能否积极开展教学改革，探索因材施教，等等。本观测点属于专家重点考察的“三新”（新的人才培养目标、新的人才培养方案、新专业）范围。

（3）主要考察内容

①人才培养目标定位的科学性与合理性。人才培养目标定位是办学定位的核心定位。目标定位是行为主体为了实现行为规范而对多种可能达到的目标所进行的理性选择。目标体现了人们的价值取向和利益追求，标志着人们对未来的理性判断和科学思考，相对于理念来说具有针对性和具体性。学校是否通过各种方式（例如，应用型人才培养的教育思想的讨论和宣传等）将人才培养目标定位深化到学校领导、教学管理人员和普通师生的观念和意识中。对于不同专业，应用型培养目标如何进行分解与落实，如何体现在专业的培养计划之中。

②人才培养方案对人才培养目标的体现与支撑。人才培养方案是高等学校保证教学质量和人才培养规格的重要文件，是组织教学过程，安排教学任务的基本依据，它直接关系到人才培养的规格和质量。应用型人才培养方案如何体现与高职高专及成熟本科院校的区别。考察人才培养方案应关注教育理念与培养原则、人才培养规格、知识与能力结构、理论教学与实践教学比例、课内外学时学分分配等内容。培养方案应从形式和内容两方面重视实践教学的质量。培养方案是否注重德育为先、能力为重，能否积极开展教学改革，以学生发展为中心，关注学生不同特点和个性差异，探索因材施教，等等。

③人才培养模式的改革与构建。人才培养模式是指在一定的现代教育理论、教育思想指导下，按照特定的培养目标和人才规格，以相对稳定的教学内容和课程体系，管理制度和评估方式，实施人才教育的过程的总和。

它具体包括4层含义：培养目标和规格；为实现一定的培养目标和规格的整个教育过程；为实现这一过程的一整套管理和评估制度；与之相匹配的科学的教学方式、方法和手段。

④人才培养思路、措施与效果。高素质、应用型人才培养要按照人才培养方案的要求，出台行之有效的措施与办法，制定培养计划、构建培养体系、建立评价系统、形成培养机制。

考察人才培养模式，不能只看自评报告，重在剖析专业人才培养方案，重在考察教学过程。

主要观测点1.3.2：产学研合作教育（6）

（1）基本要求

①积极开展产学研合作教育，在与企（事）业或行业合作举办专业、共建教学资源、合作培养人才、合作就业等方面取得较好效果。

（2）内涵分析

突出产学研合作是新建本科院校进行应用型人才培养的重要途径。产学研合作教育是一种办学方式，强调创新人才培养模式；强调实践教学；强调对培养具有实践能力和创新精神的高素质应用型人才的实践环境的培育；强调与区域经济社会及产业的合作育人平台拓展与实际效果，利用学校、社会两种教育资源和教育环境，使学生将理论与实践有机融为一体，实现应用型人才培养。

合作举办专业、共建教学资源、合作师资培养、合作培养人才、合作就业是产学研合作的主要方式。产学研合作的体系化、制度化、互利共赢是发展的方向。

（3）主要考察内容。

学校是否充分认识产学研合作的重要性和必要性，是否将产学研合作教育纳入人才培养模式，是否与企（事）业或行业开展多种途径的合作方式，并与之建立长期、稳定、互动的合作关系，是否取得较好的效果。